作 者丨陈洁 实习生易萌
最新发布的统计数据显示，中部地区面临人口问题困扰。
根据2021年统计公报，中部6个省份中，除安徽外，其余5个均发布了2021年人口自然增长率数据，其中3个省份出现人口自然负增长，分别为湖南、湖北和江西。
从常住人口看，4个省份出现常住人口负增长，除湖北因为武汉在疫情过后人口大幅反弹，带动全省常住人口增长54.74万之外，仅安徽出现常住人口增长，增量为8万。
如何留住人口？
21世纪经济研究院认为，有四招可以发挥关键作用：以强省会、都市圈等战略留住人口；产业转型升级，改善营商环境提供更多高质量就业岗位；公共服务建设进一步发力，充分发挥交通优势；发展高等教育，增强对高层次人才吸引力等。
“人随产业走”是一个必然的趋势。与此同时，考虑到资源限制，目前中部地区最为合适的发展路径还是由省会带动周边城市发展。因此，发展都市圈，由省会带动周边地区“共同富裕”，是留住人口的一个关键因素。
如果能按照产业配套、专业分工的原则，有序将部分产业由省会中心城市向周边地区转移，形成合理分工格局，就能提供更多就业岗位。这不仅仅需要政策支撑，更需要不同地区间的协同，在交通、营商环境等软硬件方面融合对接。
随着人口红利逐步消退，人口问题已成为影响地方经济可持续发展的一个重要因素，中部地区也需要在全国人口竞争中走出属于自己的道路。
两大人口问题并存
中部地区6个省份尽管总体人口不少，但是目前的人口问题主要体现为两个方面：部分省份人口自然增长率为负，多数省份常住人口负增长。此外，扣除省会数据之后，所有省份的常住人口均为负增长。
一个典型的例子就是湖北。根据公开数据，2021年，湖北常住人口大幅增长54.74万，但这是在武汉2021年常住人口增长120.1万人的基础上达成的。
必须指出的是，武汉这一常住人口增长并不是正常情况。2020年，由于疫情拖累导致武汉部分企业、工地的工作岗位消失，一些人口流出。2021年武汉开始恢复，加上政策扶持等，常住人口数量暴增。如果从2020年发布的人口普查公报来看，2010年到2020年武汉的常住人口总增量为254.11万人，平均每年增长约25.4万人。
当然，武汉的人口“反弹”，与当地的经济发展也分不开。作为中部地区中心城市之一，武汉是全国重要的工业基地、科教基地，且拥有“九省通衢”的地理优势，高校教育与产业发展为武汉吸引了大量优秀人才。作为全国拥有最齐全工业门类的城市之一，近年来，武汉一直致力于优化产业结构，提出了“965”产业集群发展思路，形成了“九大支柱产业、六大新兴产业、五大未来产业”架构的产业格局。
根据武汉市统计局公布的数据，武汉市2021年新增人口中，东湖高新区增加16.77万人、武汉经开区增加9.65万人，增幅非常快。值得注意的是，这两个区域分别担当武汉“光芯屏端网”新一代信息技术、汽车制造和服务业两大支柱产业的核心发展区域，2021年GDP也快速增长。由此观之，“人口地图”紧扣产业，产业发展才能吸引优质人才流入。
扣除武汉120.1万人的常住人口增长，2021年湖北其他地区的常住人口变化为-65.36万人。
另一个常住人口正增长的是安徽，安徽并未公布人口自然增长率，2021年常住人口增长8万人，但省会合肥就增长9.5万人。
总体来看，中部6省在2021年的常住人口变动为-25.68万人。除省会城市之外，中部省份其他城市的常住人口减量较为明显。这意味着，中部面临整体常住人口减少、人口吸引力不平衡并存的局面。
在这背后，是中部省份长期的人口流出。以河南为例，第七次人口普查公报数据显示，作为中部人口最多的省份，2020年河南省流出到外省的人口达1610万人，与2010年相比增加595万人，净流出人口达1483万人，是全国净流出人口最多的省份。流出人口主要去向为广东、浙江、江苏、上海等地。
人口流出主要带走了青壮年，又使中部地区的老龄化程度处于全国中等偏上水平，其中湖北在2020年60岁以上人口已经达到20.42%。在这样的背景下，2021年公布数据的5个省份中，湖南人口自然增长率-1.15‰，湖北为-0.88‰，山西为-0.26‰。
即使是省会城市，人口自然增长率也在不断放缓。其中，长沙在2021年的人口自然增长率仅为0.08‰。
21世纪经济研究院认为，目前需要正视人口负增长的问题。首先，中部地区在人口增长上，需要通过降低生育养育成本、建立托育、改善男女性别比等手段，进一步促进生育意愿。尽管从国外的经验来看，生育意愿的扭转并非一朝一夕，但相关政策仍然能够起到“托底”甚至小幅扭转的作用。
其次，应该针对重点地区，提供一定生育补贴或者其他政策优惠。在一些中小城市，扭转生育意愿的可能性更大，但这些地区长期人口外流，当地政府缺乏足够的意愿促进生育。因此，从省内考虑，可以通过财政补贴等手段，促进生活成本相对低的地区生育意愿进一步恢复。
留住人口的关键举措
除了改善人口自然增长率，中部更为关键的是如何留住人。总体来看，中部6省的总人口并不少，2021年有3.64亿人。如何利用好人口红利，也将成为撬动中部发展的关键一环。
人随产业走，产业是城市发展的驱动力，人口向拥有更多就业机会、更高平均收入的城市流动是大趋势。对于中部省份来说，由于区位、资源优势相对不足，整体发展产业尤其是高新技术产业的关键，还需要看省会的产业发展情况。
21世纪经济研究院发现，中部不少省份在积极推进强省会战略，通过发展产业来带动经济，从而留住人口。而中部省份省会城市的产业发展，近年来颇有亮点。
以长沙为例，近年来，长沙致力于打造幸福城市，将文娱产业作为样板工程，成为“网红城市”，对外地人形成了较强的吸引力。2021年长沙全年接待国内外游客1.82亿人次，旅游总收入达1926.44亿元。
在火爆的文娱产业之外，长沙的实体经济发展也颇为稳健，作为集聚三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能四大头部企业的工程机械之都，长沙已成为仅次于美国伊利诺伊州、日本东京的世界第三大工程机械产业集聚地。2021年，湖南省工程机械行业营收占全国三成以上，发达的制造业及衍生产业，不仅吸引了大量外来务工人口，也帮助长沙留住了诸多制造业技术人才。
除长沙之外，中部势头正劲的还有被称为“风投之城”的合肥。合肥正积极引进或扶持众多新兴产业中龙头企业，优化产业布局。比如，截至2021年9月，合肥新能源汽车产业投资超500亿元，上下游120余家企业，与蔚来、大众、华霆动力等龙头企业的合作，带动了合肥配套产业集群的发展，提供大量工作岗位和就业机会。
21世纪经济研究院认为，人口不能“空心化”发展，中部需要发展产业尤其是高附加值产业。但各省份在实施强省会战略的同时，难以避免地区间的产业、经济发展不平衡问题。以湖北省为例，2022年一季度GDP为10804.66亿元，其中武汉市GDP占全省36.7%，其余各市GDP突破千亿的只有襄阳和宜昌，与武汉差距较大。
强省会追求的不仅仅是省会城市自身做大做强，更重要的还在于提升区域辐射带动能力。在省会城市做大做强产业之外，也要按照产业配套、专业分工、市场化的原则有序将部分产业转移到周边地区，形成合理分工的格局。
产业的发展需要发挥省会城市的带动作用、辐射作用，这又考验都市圈的建设。21世纪经济研究院发现，中部各省基本都围绕省会建设都市圈。
今年3月公布的《长株潭都市圈发展规划》明确，长株潭都市圈范围包括长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县。面积1.89万平方公里，2021年常住人口1484万，占全省人口比重为22.41%。
中部如何发展都市圈？
21世纪经济研究院认为，这需要促进各类要素合理流动和高效集聚，有效发挥省会城市“龙头”辐射外溢效应。都市圈内各市应突出优势特色，走差异化发展的路子，把长板拉得更长，做大做强做优主导产业，形成错位发展、特色明显、相互配套的产业发展格局。此外，要加强省会与其他城市在产业转移、平台服务、研发转化等方面的对接合作，形成协调联动、协同发展的新格局。
更大的人口与区域腹地，将给予产业更大的腾挪空间，也需要更多的高质量人才为产业发展提供强劲动力。以长株潭都市圈为例，应发挥好长沙的科教优势，进一步吸引人才“入湘”，才能实现“研发在长株潭、转化面向全省，主链在长株潭、配套面向全省，平台总部在长株潭、服务覆盖全省”，带动全省各地产业、科研等领域的提档升级。